洛陽市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金

管理暫行辦法

第一章    總則

    第一條  為加強(qiáng)對洛陽市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金(以下簡稱市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金)的管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部、科技部《應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理暫行辦法》的精神，制定本辦法。

    第二條  市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金是市財政為支持科技創(chuàng)新與發(fā)展,加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展而設(shè)立的專項資金。

對預(yù)期形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的加工鏈條長、技術(shù)含量高、附加值高和經(jīng)濟(jì)帶動性強(qiáng)的標(biāo)志性項目，給予優(yōu)先和重點支持；對科技成果在洛陽市就地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項目給予優(yōu)先和重點支持；對洛陽財政和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的項目給予優(yōu)先和重點支持。

    專項資金主要支持方向是：

    （一）通過支持全市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中重大共性、關(guān)鍵性、公益性技術(shù)的研發(fā)活動，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人民生活質(zhì)量提高及社會可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

    （二）通過支持科技產(chǎn)業(yè)化基地技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、科技產(chǎn)業(yè)化示范項目研究與開發(fā)以及相關(guān)科技培訓(xùn)等，為技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造環(huán)境。

    （三）其他。主要支持經(jīng)財政局、科技局確定予以支持的應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)方面的其他項目。

    第三條  市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金來源于市財政撥款，由財政局、科技局共同管理。市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金主要用于安排市級重點科技計劃項目和國家、省重點科技計劃項目實施相配套的資金；縣（市）、區(qū)財政安排的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金主要用于安排縣（市）、區(qū)級重點科技計劃項目和與國家、省、市重點科技計劃項目實施相配套的資金。

    第四條  市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金的支持對象是具有獨立法人資格的企事業(yè)單位。優(yōu)先支持具有較強(qiáng)自主研究開發(fā)能力，具備較好科研條件的科研機(jī)構(gòu)（包括轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)）、高等院校和企業(yè)。

    第五條  市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金的管理和使用，堅持統(tǒng)一政策，分級管理，集中資源、突出重點、合理安排、講求效益的原則，并充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和專家在管理與決策過程中的評議和咨詢作用。

    第六條  科技計劃管理部門要按照財政項目支出預(yù)算管理的有關(guān)要求建立項目庫，加強(qiáng)對應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金的管理。 

第二章    資金管理職責(zé)

    第七條  市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金管理各方的職責(zé)與權(quán)限：

    （一）財政局

    1．負(fù)責(zé)核批年度資金總預(yù)算；

    2．負(fù)責(zé)核批計劃管理資金預(yù)算；

    3．會同科技局審定并下達(dá)項目年度資金預(yù)算；

    4．監(jiān)督檢查資金的管理和使用情況；

    5．負(fù)責(zé)審批年度決算。

    （二）科技局

    1．負(fù)責(zé)提出年度資金總預(yù)算建議；

    2．負(fù)責(zé)組織項目預(yù)算的申報和評審（評估）；

    3．負(fù)責(zé)編制計劃管理費預(yù)算，并具體管理計劃管理費； 

    4．負(fù)責(zé)安排項目年度資金預(yù)算并會同財政局下達(dá)預(yù)算；

    5．會同財政局監(jiān)督檢查資金的管理和使用情況。

    （三）項目組織單位

    1.負(fù)責(zé)組織項目申報單位編報項目預(yù)算；

    2.組織項目承擔(dān)單位按項目實施進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算，監(jiān)督落實項目約定支付的匹配資金及其他配套條件；

    3.按照財政局、科技局的要求匯總報送項目預(yù)算執(zhí)行情況；

    4.受財政局、科技局委托，對專項資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

   （四）項目承擔(dān)單位

    1.負(fù)責(zé)編制項目預(yù)算；

    2.落實項目約定支付的匹配資金及其它配套條件；

    3.負(fù)責(zé)項目資金的財務(wù)管理和會計核算；

    4.接受上級有關(guān)部門和計劃管理部門的監(jiān)督檢查，并按要求提供項目預(yù)算執(zhí)行情況和有關(guān)財務(wù)資料。

第三章    資金開支范圍

    第八條  市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金的開支范圍包括項目費和計劃管理費。

    第九條  項目費是指應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)過程中所發(fā)生的所有直接費用和間接費用，一般包括：設(shè)備費、能源材料費、試驗外協(xié)費、差旅費、會議費、管理費和其他相關(guān)費用。

    設(shè)備費，指項目研究開發(fā)過程中所必需的專用儀器、設(shè)備、樣品、樣機(jī)購置費及設(shè)備試制費。

    能源材料費，指項目研究開發(fā)過程中所支付的原材料、 燃料動力、低值易耗品的購置等費用。

    試驗外協(xié)費，指項目研究開發(fā)過程中所發(fā)生的租賃費用、帶料外加工費用及委托外單位或合作單位進(jìn)行的試驗、加工、測試等費用。

    差旅費，指在項目研究開發(fā)過程中，為項目研究開發(fā)而進(jìn)行國內(nèi)外調(diào)研考察、現(xiàn)場試驗等工作所發(fā)生的交通、住宿等費用。

    會議費，指項目研究開發(fā)過程中組織召開的與項目研究有關(guān)的專題技術(shù)、學(xué)術(shù)會議的費用。

    管理費，指項目承擔(dān)單位為組織管理項目而支出的各項費用。包括現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋使用費或折舊、直接管理人員費用和其他相關(guān)管理支出。管理費的費用占項目資金總預(yù)算的比例（一般為5％）根據(jù)項目承擔(dān)單位的性質(zhì)分別核定。

其他相關(guān)費，指除上述費用之外與項目研究開發(fā)有關(guān)的其他費用。

    第十條  計劃管理費，指應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金計劃管理部門為組織項目，開展項目評審或評估、招標(biāo)、監(jiān)督檢查、項目驗收及績效考評等工作所發(fā)生的費用。計劃管理費由市科技局負(fù)責(zé)具體管理，年度預(yù)算（暫按資金總預(yù)算的2%）由市財政局核定。

    第十一條　市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金實行定額補(bǔ)助式，按項目的技術(shù)復(fù)雜程度和預(yù)期效益給予不同額度的資助。

第四章    項目預(yù)算的申報、審批和執(zhí)行

    第十二條  應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金項目，實行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期管理。一個標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算管理的周期由上年3月—12月至當(dāng)年3月。受理項目申報的時間集中在每年的2—3季度。

    第十三條  縣（市）區(qū)科技局等項目組織單位組織項目申報單位按要求申報項目的同時，應(yīng)當(dāng)編制應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金項目預(yù)算。

    第十四條  建立項目預(yù)、決算制度。項目申報單位應(yīng)當(dāng)按照項目預(yù)算編制的有關(guān)要求認(rèn)真編報預(yù)算，并按要求提供相關(guān)資料。項目預(yù)算要求同時編制資金來源預(yù)算和資金支出預(yù)算，不得編制赤字預(yù)算。資金來源預(yù)算包括用于同一項目的各種不同渠道的費用，支出預(yù)算包括與項目研究有關(guān)的所有直接費用和間接費用。

    項目資金預(yù)算中項目申報單位的自籌資金部分與申請財政撥補(bǔ)的應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金部分，其比例不得低于1:1。

    第十五條  項目組織單位對項目申報單位申報的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金項目預(yù)算進(jìn)行審核并按要求進(jìn)行匯總后報送科技局。

    第十六條  科技局組織有關(guān)專家或擇優(yōu)遴選有關(guān)科技評估機(jī)構(gòu)，對擬組織實施的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金項目預(yù)算進(jìn)行評審或評估。需采用招投標(biāo)方式確定項目承擔(dān)單位及其預(yù)算的，按洛陽市科研計劃課題招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

凡符合招投標(biāo)方式確定項目預(yù)算條件的項目，均應(yīng)采用招投標(biāo)方式確定項目；對未采用招投標(biāo)方式確定的其他部分項目嚴(yán)格實行包括財務(wù)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)在內(nèi)的會議審議制。

    第十七條  科技局根據(jù)預(yù)算評審或評估意見，綜合平衡后，會同財政局審定并批復(fù)項目預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的項目資金預(yù)算一般不作調(diào)整。確有必要調(diào)整時，應(yīng)按項目預(yù)算審批程序重新報批。

    第十八條  市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金的撥付按財政預(yù)算資金撥付的有關(guān)要求辦理。 

    第十九條  項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照項目任務(wù)書的要求落實匹配資金，并嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)算。分年度執(zhí)行的項目資金預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行中期檢查或評估，中期檢查或評估結(jié)論作為科技局會同財政局調(diào)整項目預(yù)算的參考依據(jù)。

    第二十條 市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金形成的資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)等），按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

    第二十一條  未完成項目的年度結(jié)余資金，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；已完成并通過驗收的項目的結(jié)余資金，經(jīng)市財政局批準(zhǔn)可用于單位科研事業(yè)發(fā)展支出。計劃管理費年度結(jié)余，納入下一年度預(yù)算計劃，繼續(xù)按規(guī)定用途使用。

    第二十二條  項目因故終止，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照項目管理的有關(guān)程序報經(jīng)科技局批準(zhǔn)后，將剩余資金歸還原渠道，剩余資產(chǎn)按照國家有關(guān)規(guī)定處置。

第五章    監(jiān)督與檢查

    第二十三條  項目承擔(dān)單位要按照國家有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定和項目任務(wù)書的要求，加強(qiáng)對項目資金的監(jiān)督和管理，并對項目資金實行單獨核算。

    第二十四條  項目組織單位要按照項目的總體部署和要求，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對項目資金的預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    第二十五條  項目組織單位和項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求及時報送年度資金使用情況及項目完成情況的總結(jié)報告，并由科技局匯總報送財政局。

    第二十六條  項目完成后，應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行項目驗收。在項目驗收時，項目組織單位或項目承擔(dān)單位除提供技術(shù)成果驗收報告、產(chǎn)業(yè)化成果驗收報告外，還需提供項目資金使用情況的總結(jié)報告。項目驗收委員會成員中應(yīng)包括財務(wù)專家。

    第二十七條  財政局、科技局負(fù)責(zé)對應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金的管理和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，并建立項目資金支出績效考評制度，考評結(jié)果將作為項目承擔(dān)單位以后年度申報項目資格審查的重要依據(jù)。

    第二十八條  對于違反財經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假、截留、挪用、擠占應(yīng)用技術(shù)研發(fā)項目資金的行為，財政局、科技局將根據(jù)情況采取通報批評、停止撥款、終止項目、扣收撥款、取消申報資格等措施予以相應(yīng)的處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章    附則

    第二十九條  本辦法由市財政局、科技局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條  本辦法自發(fā)布之日起實施。