洛陽市人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見
洛政辦〔2019〕38號(hào)
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
? ? 地球根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好城市困難職工解困脫困工作的意見》（豫政辦〔2019〕9號(hào)）文件精神，結(jié)合洛陽實(shí)際提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行以人民為中心的思想，把城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作納入脫貧攻堅(jiān)大局，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、工會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，明確工作目標(biāo)、突出工作重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)聚焦、持續(xù)發(fā)力，解決“生活難、就業(yè)難、就醫(yī)難、就學(xué)難、居住難”等“五難”問題，讓城鎮(zhèn)困難職工享受到政府的各項(xiàng)幫扶政策，幫助城鎮(zhèn)困難職工盡快解困脫困，與全市人民同步進(jìn)入小康社會(huì)。
（二）基本原則
1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作，有關(guān)部門與工會(huì)要相互配合，確保各項(xiàng)幫扶救助政策全面落實(shí)。
2.兜住底線。充分發(fā)揮各項(xiàng)社會(huì)救助制度兜底作用，切實(shí)保障城鎮(zhèn)困難職工基本生活。
3.信息共享。各有關(guān)部門開展社會(huì)救助工作要信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，避免各自為政、救助資源分配不均衡等問題。
4.精準(zhǔn)施策。充分利用現(xiàn)代化信息手段，建立跨部門、多層次的申請(qǐng)救助家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況核對(duì)機(jī)制，確保幫扶救助對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定、政策精準(zhǔn)實(shí)施。
（三）目標(biāo)任務(wù)
2019年年底前，全市在檔城鎮(zhèn)困難職工全部實(shí)現(xiàn)脫困；對(duì)難以脫困的城鎮(zhèn)困難職工，各縣（市、區(qū)）政府要將其納入城鎮(zhèn)困難職工救助體系，提供常態(tài)化幫扶，保障其家庭人均生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。脫困標(biāo)準(zhǔn)：城鎮(zhèn)困難職工經(jīng)精準(zhǔn)幫扶后，其家庭致困因素消除，家庭人均收入連續(xù)6個(gè)月超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，家庭生活狀況脫離困境。解困標(biāo)準(zhǔn)：難以脫困的城鎮(zhèn)困難職工經(jīng)政府救助和工會(huì)幫扶后，家庭人均生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，家庭困境得到有效緩解。
二、解困脫困對(duì)象
以全市各級(jí)工會(huì)上報(bào)全國(guó)總工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)且已建檔的城鎮(zhèn)困難職工和市級(jí)困難職工為基礎(chǔ)，重點(diǎn)對(duì)以下五類群體開展解困脫困工作：
（一）因各類因素造成家庭實(shí)際收入或生活水平低于城鄉(xiāng)低保線的困難職工。
?。ǘ┘{入城鄉(xiāng)低保且具有勞動(dòng)能力，但未實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的困難職工。
?。ㄈ┗贾靥卮蠹膊?、遭受自然災(zāi)害或意外事故等導(dǎo)致家庭支出突增，造成生活困難的職工。
?。ㄋ模┘尤牍?huì)組織、簽訂一年以上勞動(dòng)合同、生活遇到特殊困難的農(nóng)民工。
?。ㄎ澹┕┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”、企業(yè)兼并重組和破產(chǎn)清算以及事業(yè)單位改革過程中，因失業(yè)或其他原因造成生活困難的職工。
三、具體措施
?。ㄒ唬┚珳?zhǔn)識(shí)別解困脫困對(duì)象。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、一戶一檔、動(dòng)態(tài)管理”要求，全面深入摸底排查，通過申請(qǐng)、審核、公示、錄入四個(gè)步驟，逐一為符合條件的城鎮(zhèn)困難職工建立檔案。建立健全核查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)救助家庭戶籍、社保、工商、稅務(wù)、婚姻登記、房產(chǎn)、車輛、公積金、金融等信息跨部門核查，提高城鎮(zhèn)困難職工審核審批精準(zhǔn)度，杜絕騙取、冒領(lǐng)幫扶救助資金等違規(guī)行為。有關(guān)部門要為工會(huì)組織核查城鎮(zhèn)困難職工家庭基本信息提供必要支持，做好城鎮(zhèn)困難職工家庭基本信息數(shù)據(jù)比對(duì)和社會(huì)救助信息共享工作。對(duì)在檔困難職工，由市總工會(huì)發(fā)給《洛陽市城鎮(zhèn)職工幫扶證》，困難職工可憑證到相關(guān)單位申請(qǐng)救助。
（牽頭單位：市總工會(huì)、民政局，責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源和規(guī)劃局、國(guó)資委、工商聯(lián)、人行洛陽中心支行、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局）
（二）整合各類解困脫困資源。各縣（市、區(qū)）政府、各部門、相關(guān)單位要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聚焦發(fā)力，共同開展城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作，充分共享各方政策資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市城鎮(zhèn)困難職工家庭的幫扶全覆蓋。用足用好社會(huì)保險(xiǎn)政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和教育資助、住房救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等政策；落實(shí)社會(huì)保障制度，確保困難職工最低生活水平達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)特困人員供養(yǎng)政策，加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障。圍繞全國(guó)總工會(huì)提出的“四個(gè)一批”開展工作，即針對(duì)有勞動(dòng)能力的困難職工，通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)、提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方式，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)解困脫困一批；針對(duì)因企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或沒有落實(shí)相關(guān)社保待遇的困難職工，按照國(guó)家、省社保法律法規(guī)覆蓋一批；針對(duì)因病致困的職工，推動(dòng)將其納入大病保險(xiǎn)和醫(yī)療互助保險(xiǎn)保障一批；針對(duì)符合低保條件的困難職工，通過社會(huì)救助兜底一批。
（三）信息資源共享。由市總工會(huì)牽頭建立信息交換共享平臺(tái)。各相關(guān)單位的業(yè)務(wù)部門與民政部門居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息管理平臺(tái)要建立對(duì)接，不具備對(duì)接條件的，要提供有關(guān)數(shù)據(jù)，共享居民家庭信息，居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展信息比對(duì)，確保困難職工家庭信息精準(zhǔn)。
四、突出重點(diǎn)，解決“五難”問題
（一）解決生活難問題
????1.落實(shí)社保政策。幫助城鎮(zhèn)困難職工按規(guī)定享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策，符合社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)規(guī)定享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，要積極落實(shí)好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。督促欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)依法進(jìn)行補(bǔ)繳，確保城鎮(zhèn)困難職工達(dá)到領(lǐng)取條件時(shí)依法享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。對(duì)未參加社保、中斷社?；蛭绰鋵?shí)社保待遇的城鎮(zhèn)困難職工，要幫助其落實(shí)各項(xiàng)社保政策，實(shí)現(xiàn)制度保障。困難職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的，督促企業(yè)做好各項(xiàng)社保接續(xù)、轉(zhuǎn)移和待遇落實(shí)。對(duì)未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)困難職工，按現(xiàn)有政策規(guī)定將其納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。對(duì)因工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)不到位等情況造成家庭困難的城鎮(zhèn)困難職工，依法依規(guī)落實(shí)有關(guān)待遇。高度關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中化解過剩產(chǎn)能企業(yè)中的困難職工，做好社會(huì)保障政策落實(shí)工作。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、醫(yī)療保障局、稅務(wù)局、工商聯(lián)、國(guó)資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局）
????2.加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障。對(duì)符合社會(huì)救助條件的城鎮(zhèn)困難職工，按照有關(guān)規(guī)定分別納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、因?yàn)?zāi)致困人員救助，使其享受有關(guān)社會(huì)救助政策，將喪失勞動(dòng)能力或社會(huì)保險(xiǎn)金不足以保障基本生活的城鎮(zhèn)困難職工家庭成員納入最低生活保障或特困供養(yǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。（責(zé)任單位：市民政局、應(yīng)急管理局）
??3.建立完善社會(huì)力量參與機(jī)制。各級(jí)工會(huì)要廣泛開展送溫暖活動(dòng)，做實(shí)做細(xì)送溫暖工作。引導(dǎo)慈善組織廣泛參與，并為其落實(shí)稅費(fèi)減免政策。充分利用河南職工服務(wù)平臺(tái)，為廣大職工特別是城鎮(zhèn)困難職工提供多樣化、全方位普惠性服務(wù)。加大日常救助力度，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)困難職工給予每人每年1000-6000元的生活救助。（責(zé)任單位：市總工會(huì)、稅務(wù)局）
????4.因殘致困或困難職工中的殘障人員，享受市殘聯(lián)給予的救助。按照規(guī)定，免費(fèi)配備殘疾人輔助器械。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)）
（二）解決就業(yè)難問題
1.加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿但未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的城鎮(zhèn)困難職工，可按規(guī)定進(jìn)行失業(yè)登記，對(duì)其開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為其提供電工、焊工、家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、美容美發(fā)、烹飪面點(diǎn)、保健按摩、種植養(yǎng)殖等多種專業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)；對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的城鎮(zhèn)困難職工家庭成員，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的困難失業(yè)職工，除保障其失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放外，還要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)；對(duì)符合條件的提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、貼息等政策扶持，落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用，全市每年組織各類招聘活動(dòng)150場(chǎng)次以上，利用就業(yè)信息網(wǎng)長(zhǎng)期發(fā)布企事業(yè)單位招聘用工信息5萬條、提供用工崗位10萬個(gè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)困難職工家庭勞動(dòng)力就業(yè)；開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置城鎮(zhèn)困難職工及其家庭成員就業(yè)。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、稅務(wù)局）
???2.搭建工會(huì)就業(yè)平臺(tái)。積極開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)月、民營(yíng)企業(yè)招聘周、大學(xué)生陽光就業(yè)行動(dòng)等活動(dòng)，利用河南職工網(wǎng)線上線下融合發(fā)展。全市工會(huì)系統(tǒng)每年組織各類招聘活動(dòng)110場(chǎng)次以上，發(fā)布企事業(yè)單位招聘用工信息1萬條、用工崗位5萬個(gè)。組織各類職工技能培訓(xùn)?10000人次，對(duì)困難職工及其家庭成員參加培訓(xùn)的，費(fèi)用全免。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的困難職工，給予5萬至10萬元的小額借款。（責(zé)任單位：市總工會(huì)）
（三）解決就學(xué)難問題
????1.落實(shí)城鎮(zhèn)困難職工家庭學(xué)生資助政策。把城鎮(zhèn)困難職工家庭學(xué)生納入各級(jí)教育資助政策體系之中，讓城鎮(zhèn)困難職工家庭學(xué)生享受到從學(xué)前教育階段到研究生教育階段的國(guó)家教育資助政策。按照學(xué)前教育階段生活費(fèi)資助政策、義務(wù)教育階段“四免一補(bǔ)”資助政策、普通高中階段國(guó)家助學(xué)金資助政策、中等職業(yè)教育階段國(guó)家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)資助政策以及高等教育階段“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免”國(guó)家資助政策，落實(shí)好城鎮(zhèn)困難職工家庭學(xué)生的教育資助工作。按照國(guó)家助學(xué)貸款(包括高校國(guó)家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款)政策，做好城鎮(zhèn)困難職工家庭大學(xué)生助學(xué)貸款工作。（責(zé)任單位：市教育局）
????2.堅(jiān)持開展金秋助學(xué)，延伸助學(xué)鏈條。支持各級(jí)各單位開展“金秋助學(xué)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)助學(xué)活動(dòng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化、社會(huì)化。組織開展跟蹤助學(xué)，使困難職工家庭就學(xué)子女，從高中到高校均能得到跟蹤救助。各級(jí)工會(huì)組織的專項(xiàng)幫扶資金，對(duì)就讀高中階段的困難職工子女，每生每年救助3000元，就讀高等院校的困難職工子女，每生每年救助5000元（含研究生），鼓勵(lì)和支持社會(huì)愛心人士和愛心企業(yè)參與助學(xué)活動(dòng)，落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。大力引導(dǎo)社會(huì)公益助學(xué)資金向城鎮(zhèn)困難職工家庭就學(xué)子女傾斜，社會(huì)籌措的善款，救助標(biāo)準(zhǔn)按照出資方意愿執(zhí)行。（責(zé)任單位：市總工會(huì)、教育局、殘聯(lián)）
（四）解決就醫(yī)難問題
1.強(qiáng)化醫(yī)療保障。企業(yè)要依法參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，將所有職工納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍。完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大額醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)充保險(xiǎn)政策，允許企業(yè)參加補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步提高職工醫(yī)療待遇水平，有效減輕合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)壓力。將符合條件的城鎮(zhèn)困難職工納入醫(yī)療救助范圍，保障城鎮(zhèn)困難職工與基本保障對(duì)象享有平等的健康權(quán)益。支持開展職工醫(yī)療互助活動(dòng)，組織動(dòng)員城鎮(zhèn)困難職工參加，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（責(zé)任單位：市總工會(huì)、醫(yī)療保障局）
????2.加大工會(huì)幫扶救助力度。每人每年給予3000--20000元的救助；對(duì)在市職工幫扶醫(yī)院（河南省工人龍門療養(yǎng)院）住院的困難職工實(shí)行醫(yī)療幫扶，幫扶比例為個(gè)人自費(fèi)部分的80%。（責(zé)任單位：市總工會(huì)）
????3.鼓勵(lì)社會(huì)救助。提高重大疾病救助水平，推動(dòng)完善醫(yī)療救助制度，落實(shí)醫(yī)療救助政策，逐步提高重大疾病患者的自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助比例，擴(kuò)大醫(yī)保報(bào)銷病種范圍。引導(dǎo)社會(huì)組織參與救助患重特大疾病的城鎮(zhèn)困難職工，鼓勵(lì)慈善組織對(duì)相關(guān)特殊病種病人實(shí)施慈善幫扶。（責(zé)任單位：市醫(yī)療保障局、民政局、衛(wèi)生健康委）
（五）解決居住難問題
????大力推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，沒有住房和居住危房的城鎮(zhèn)困難職工家庭享受住建部門保障性住房政策，實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合。納入廉租家庭保障范圍的，可自行選擇申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥?，租賃補(bǔ)貼發(fā)放滿半年以上即可申請(qǐng)實(shí)物配租。申請(qǐng)實(shí)物配租時(shí)優(yōu)先分房，實(shí)行集中分配的項(xiàng)目?jī)?yōu)先選房，零星房源優(yōu)先保障。對(duì)繳納保障性住房租金確有困難的城鎮(zhèn)特困職工，給予一定資金減免。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)保障局）
五、組織保障
（一）完善工作機(jī)制。建立全市推進(jìn)城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作聯(lián)席辦公會(huì)議制度，市政府主管副市長(zhǎng)、市總工會(huì)主席為總召集人，每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議。研究制定全市城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作有關(guān)政策措施，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)困難職工幫扶救助政策和其他有關(guān)政策的銜接工作，協(xié)調(diào)建立城鎮(zhèn)困難職工家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和跨部門信息共享機(jī)制，督導(dǎo)推進(jìn)全市城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作扎實(shí)開展。聯(lián)席辦公會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市總工會(huì)。
（二）加大支持力度。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極化解過剩產(chǎn)能，支持、引導(dǎo)困難企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。統(tǒng)籌資金并按規(guī)定對(duì)城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作予以支持，確保各項(xiàng)投入落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。
??（三）確保責(zé)任落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府要把城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作納入考核體系，明確年度工作目標(biāo)，細(xì)化、量化考核指標(biāo)，建立服務(wù)清單和問責(zé)制度，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)工作、考察干部的重要依據(jù)。各有關(guān)部門要建立責(zé)任制，進(jìn)一步完善目標(biāo)管理、績(jī)效考評(píng)、責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)城鎮(zhèn)困難職工聯(lián)席制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)困難職工幫扶救助全覆蓋。
（四）大力宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門要充分利用各種媒體大力宣傳城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作典型經(jīng)驗(yàn)，積極營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)注、關(guān)愛城鎮(zhèn)困難職工群體。要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)困難職工的思想引導(dǎo)，鼓勵(lì)其堅(jiān)定信心、不畏艱難，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，靠自己的雙手創(chuàng)造美好生活。
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? ? ? ? ? ? ? ? ??? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??2019年7月9日
? ??政策解讀：www.ly.gov.cn/zwgk/gkwx/1801/901583.shtml